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    即，前人制定的法规制度若不适应当前的需要甚至阻碍社会进步，就要修改甚至废除。

    因为改革而因此引来的流言蜚语也不需要太过于顾虑，因为只要是改革，便一定会触及保守派的利益。

    户部尚书傅祁是阎忠的好友，他和杨绩、庞渤三人是最早加入太平道中世家出身的人，完全是因为相信阎忠，携带家小搬迁到了并州，而后当许安入主长安之时，家眷也跟着迁到了中州。

    傅祁的年龄其实比阎忠还要大，而且也是四人之中看起来最瘦弱的，不过实际上他的身体却是四人之中最好的。

    这一次的变革也是他主动提起，本来许安是准备自己提出改良的意见，毕竟傅祁年事已高，思想不容易转变，但没有想到傅祁居然转变了思想。

    中州、并州、益州等州因为连年的战乱，因此土地荒废，人口大量流失。

    许安当初采取的屯田制很好的便发展了下去，以家庭为单位，整合起来，设立屯堡、屯所。

    而如今河北之地，却是很久都没有遭遇什么战事，流民并不多，大多都是以聚落、乡亭、城邑的形式聚集在一起。

    大部分的黔首小民没有土地，只能沦为佃户或则是世家豪强的奴仆。

    但即便如此，他们也有家庭和聚集地，贸然将他们迁移聚集在一起，恐怕会造成不必要的骚乱。

    于是屯田制进入了河北之后，便重新改革。

    原本那些世家豪强下面的佃农的契约全部被明庭户部所收取，然后和明庭签署新的契约。

    简单来说，就是这些土地的主人变更，这些佃农现在是租借的国家的土地，他们要缴纳的税收少了许多，和平时期只需要缴纳田税和助役钱。

    部分残存的世家豪强，诸如审氏、甄氏等世家，他们现在所占据的土地，也只有使用权。

    豪强世家免税的特权已经被全部废除，在明庭的治下，没有任何人有免税特权，所有的田地都要缴纳赋税。

    成为官员将校，获得荣誉，立下功绩，最多只能够获得一定定额的“平税田”额度，并非是直接发田，而是设下额度。

    原本是地多者多纳，地少者少纳，无地者不纳，并按照田地等级来征收税赋。

    平税田还是要交税，只是定额内的平税田，只要缴纳田税和助役钱就行，不要缴纳因为超过上限而需要多缴纳的田税。

    比如一个人拥有的田地超过了五十亩，达到了六十亩，那么他原本要缴纳的田税会多出一些，这就是惩罚。

    但是他如果是县中的小吏，那么拥有十亩的平税田额度，他拥有六十亩地，也不需要缴纳多余的田税，不过当再超过，还是要缴纳多余税收。

    而且当他去官之后，平税田的额度将会同时消失。

    不将田地处理掉，那么也要缴纳相应的税收。

    这一项土地的改革，也是考虑到实际的国情。

    毕竟现在还是农耕为主的社会，若是支持者都没有办法享受到好的待遇，又有谁会支持。

    难道靠着空口白牙，让支持者饿着肚子，过着清贫的生活来支持？

    反抗暴政是为了更好的生活，而不是继续挨饿受冻。

    面包必须要有，蛋糕也必须要做。

    之所以开拓商路，振兴商业，就是因为如此。

    明庭推出的土地改革制度完全就是针对世家豪强，对于普通的的黔首民众反而是有利，并极大的减轻了其负担。

    河北之地的那些佃农因为这一政策的变更而感到欣喜不已，而自耕农则是照旧，并且也可以租借向国家租借土地，也按照屯田的标准来缴纳田税。

    得益于世家豪强几百年来的兼并土地行为，现在明庭仅仅靠着收归豪强世家的土地，便掌控了国内近八成的土地。

    其余两成的土地只有小部分的自耕农，还有新开垦的土地理论上来说是属于私人的。

    王莽当初对于田地进行改革，想要将土地国有化，想要将土地的所有制改为“王田制”，类似于周王朝的井田制度。

    但是那个时候大地主、大世家掌握着土地，岂会接受这样的安排。

    政策根本无法推行，而普通的黔首民众又因此受到更严重的剥削，使得土地的改革彻底的失败。

    但是现在许安却是没有这样的问题需要去忧虑。

    太平道的力量，使得他不再和寻常的诸侯一样需要获取世家的支持，才能够一统天下。

    不需要世家、不需要豪强，也不需要所谓的妥协。

    太平道的传播，使得在这个交通不便，政令难通的时代，普通的黔首民众，也能够听到他的声音。

    一直以来许安都在不断的告诉治下的黔首民众，他们到底是在为谁而战，为什么而战。
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